按照以放为原则

2017-07-21 14:17

让我们把日历翻回30年前。1986年,党中央做出了一个重大决策:全国开始大规模普法,确定每五年为一个周期。2011年到2016年,是“六五”普法阶段。这5年,举国上下,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,深入宣传宪法,广泛传播法律知识,进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向,提高了全民法律意识和法律素质,也提高了全社会法治化管理水平。

“六五”普法以来,山东省烟台市在法治宣传教育实践中,坚持法德结合,创新建立了“法德共进”普法新模式。通过“以法立德、以德润法、法德结合、互促共进”,在全社会形成“重法厚德、法德并举”的浓厚氛围。截至目前,已建立法德讲堂7359个,成立法德共促会5868个,建立法德文化阵地4500多处,每年开展法德宣讲活动上万次,受到群众普遍欢迎。

根据全面落实依法治国基本方略,服务“十二五”时期经济社会发展的新形势,“六五”普法规划提出,按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合,深入开展法制宣传教育,深入推进依法治理,大力弘扬社会主义法治精神,努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,为夺取全面建设小康社会新胜利营造良好法治环境。

领导者必须带头学法

依法行政,是领导干部学法的重要目标。江西省南昌市紧紧抓住经济社会发展的优先事项和法治南昌建设的关键领域,充分发挥立法的引领和推动作用,陆续出台了《南昌市城市管理条例》《南昌市水资源条例》《南昌市城乡规划管理规定》等一系列特色地方立法66部。按照“以放为原则,不放为特例”的工作思路,该市已完成九轮行政审批制度改革。目前市级仅保留223项,下放(委托)审批事项达254项。与此同时,他们创立了春节后第一个工作日领导干部集中学法制度。自2004年以来,约1.4万人次领导干部参加了春节后集中学法。

法德共建,创造鲜活经验

法治,是共和国的金色名片,我们要通过新的普法工作,不断擦拭这张名片,让它熠熠闪光,永远闪光。

各地在深入学习宣传保障和改善民生的过程中,通过“谁执法,谁普法”,向被执法者宣传普及法律知识。比如,结合就业促进、劳动合同、劳动争议处理等,积极宣传“劳动法”“合同法”。北京西城区新街口街道在围绕中心、服务区域环境治理和功能疏解中,积极做好普法工作。本着“谁执法、谁普法”的责任制,他们与法律服务中心签约,购买社会组织矛盾化解及普法宣传服务项目。他们建立了社区法律顾问制度,遴选4家律所与21个社区对接签约,为社区居民和自治组织提供专业咨询服务,为弱势群体提供法律援助。

“六五”普法期间,各地继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动,突出不同行业和对象特点,采取各种群众喜闻乐见的方式,让普法工作常做常新。上海市浦东新区不断探索创新工作理念和方法,积极推进法治文化向公共空间延伸。2011年,全区建设50多块电子法律显示屏,2012年兴建全市首个大型法治主题公园——浦东新区法治主题园,2014年开展了“法治文化进地铁”活动,2015年兴建宪法主题广场……

各地通过“谁执法,谁普法”的手段,使法制宣传教育和法治实践更加深入扎实。广东省惠州市惠阳区是全国普法先进单位,围绕“全民守法”,拓展平台延伸触角等办法,法治宣传有点有面有阵地,有声有色有实效。他们率先在全省实现“法制副主任”全覆盖,每年以“百场法制讲座”“牵手法律村(居)行,培养法律明白人”“宪法进万家”“情系百姓,法惠万家”等主题活动为牵引,下基层、进村(居)培养法律明白人,以保证“谁执法,谁普法”。

谁执法,谁普法

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。各地把重视领导干部学法用法,依法行政,作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,积累了丰富的经验。浙江省是各级政府较早聘请法律顾问、坚持依法行政的省份之一。杭州市的上城区领导干部学法用法机制起步较早,扎实有力,持之以恒。多年来,上城区紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,套餐化制定学法方案,有侧重地加强对宪法、行政许可法、行政诉讼法、合同法等法律法规的教育普及,突出广泛性、专业性和实用性。同一些地方一样,他们把领导干部学法用法守法贯穿于任职全过程,从任职前法律知识考试到任职期间的年度学法考试、季度法制讲座等,再到离任时的经济责任与违法情况审计,使学法意识深入领导干部内心。